從工程總承包模式及全過程工程咨詢模式的推廣，，，，，，我們不難看出政府分別從工程建設和工程咨詢管理兩方面推動打通工程建設從規劃、設計、招標、建設全鏈條及咨詢管理全過程，，，，，，提升企業工程總承包能力和咨詢管理水平的良苦用心。。。。。。。。但同時也不可避免地出現了目前市場上工程建設項目不分建設階段、不分工程建設類型、不談風險、盲目應用工程總承包模式的現象。。。。。。。。特別是伴隨著PPP的大潮，，，，，，采用PPP+EPC似乎成了解決所有工程融資、建設、管理問題的靈丹妙藥，，，，，，其結果必然導致工程建設的混亂和無序，，，，，，增加工程糾紛。。。。。。。。特別是在民用建筑領域，，，，，，由于建筑的個性化，，，，，，功能需求的復雜多樣性，，，，，，其功能需求、驗收交付標準等在工程立項或建設初期，，，，，，往往是不明確的，，，，，，盲目適用工程總承包模式將付出極大的代價。。。。。。。。

     在工程總承包模式下，，，，，，其合同形式大多采用固定總價合同，，，，，，業主對項目的把控相對較弱，，，，，，承包商要實現業主對建筑工程的所有需求，，，，，，要承擔工程的設計、采購、建設及交付過程中的的絕大多數風險。。。。。。。。這種情況下，，，，，，在工程總承包合同簽訂之前如果沒有周密的規劃，，，，，，細致的建造和交付標準，，，，，，合理的風險分；；；；；；，，，，，，最終交付的產品將很難令業主滿意并進而產生糾紛，，，，，，乃至訴訟。。。。。。。。

      1.設計問題

設計是實現建筑功能需求的第一步，，，，，，也是實現工程建設質量、投資、計劃、安全目標的第一步。。。。。。。。這其中最重要的，，，，，，是功能需求和投資目標的實現。。。。。。。。民用建筑工程的功能需求，，，，，，通常是在可研、設計方案、乃至初步設計階段，，，，，，通過建設、使用單位與設計師不斷溝通、碰撞，，，，，，一步一步明晰的；；；；；；相應投資控制目標也是在這樣的過程中通過不同的方案比較得出的。。。。。。。。而EPC合同如果包含了初步設計及之前的設計工作，，，，，，工程建設需求及投資目標幾乎很難在合同或技術文件中寫清楚。。。。。。。。而如果采用暫估、暫定之類的形式，，，，，，在合同簽定之后另行確定，，，，，，將完全背離當初選用EPC合同的初衷，，，，，，并在后續的談判中會因為業主對項目把控力度的降低，，，，，，對項目功能和投資目標的實現產生較大的影響。。。。。。。。

     2.風險分擔問題

工程總承包模式下的合同結構簡單，，，，，，將通常工程建設中設計采購施工三個環節之間不協調等風險轉移給承包商，，，，，，有利于實現設計、采購、施工等各階段技術和管理工作的深度融合，，，，，，提高工程建設水平。。。。。。。。但在民用建筑中，，，，，，如果EPC合同如果包含了初步設計及之前的工作，，，，，，業主勢必會為了建筑功能的實現和投資目標的控制，，，，，，大量介入承包商的工作中，，，，，，使得原本應該由承包商分擔的風險由于業主方的介入而變成了業主的風險，，，，，，從而不能充分發揮工程總承包的優勢。。。。。。。。

     3.  材料設備選型及檔次風險

      EPC合同由于簽署較早，，，，，，各系統設計方案及設備選型在合同簽署階段基本不能確定，，，，，，因此招投標階段編寫的技術標準要求會比較籠統，，，，，，即使招標技術文件要求很細致，，，，，，合同簽署后，，，，，，也可能因為設計變更導致系統、材料、設備等的變更，，，，，，使得原擬定的技術要求變化，，，，，，產生風險。。。。。。。。

     4.工程最終驗收問題

     民用建筑無法像工業建筑或基礎設施那樣，，，，，，用比較簡短的文字描述清楚最終交付的產品，，，，，，過程中較少的監管，，，，，，就很有可能導致驗收時發現擬交付的產品與業主當初想象的產品差距較大，，，，，，從而產生糾紛。。。。。。。。

     為避免上述問題的出現，，，，，，民用建筑采用工程總承包模式時，，，，，，建議從初步設計及初步設計概算完成并批復后開始。。。。。。。。這主要是因為初步設計完成后，，，，，，業主的需求及各系統方案基本確定，，，，，，建造、裝修標準、主要設備參數和檔次要求也能夠比較明確，，，，，，工程總投資也不會出現大的調整。。。。。。。。后期由承包商完成施工圖設計，，，，，，能夠真正發揮承包商設計施工融合的優勢，，，，，，使得施工圖既能夠滿足建設單位各方面的需求，，，，，，也更方便施工，，，，，，同時甲乙雙方的風險也能夠比較容易界定，，，，，，真正在滿足需求和投資控制要求下，，，，，，提高最后交付產品的品質。。。。。。。。民用建筑在完成初步設計及概算后選擇采用工程總承包模式，，，，，，不僅能夠發揮工程總承包模式自身的優點，，，，，，還能夠與目前建設部推行的全過程工程咨詢實現最佳組合，，，，，，能夠最有效地發揮建設方、咨詢方、施工方各方的優勢。。。。。。。。《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號）中，，，，，，要求在民用建筑項目中充分發揮建筑師的主導作用，，，，，，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。。。。。。。？？？？？？？杉詮こ套艸邪腿坦こ套裳滴裰卸冀杓乒ぷ骷敖ㄖ師的作用提到了較高的高度。。。。。。。。因此，，，，，，界定二類服務（承包和咨詢）中設計的工作內容和界面也是管理工作中重要的一環。。。。。。。。如果我們將施工圖設計及施工工作交由工程總承包商實施，，，，，，而將施工圖之前的項目立項、規劃、初步設計等交給全過程工程咨詢實施，，，，，，并委托全過程工程咨詢單位對初步設計之后的施工圖設計進行審批、并完成后續的項目管理和驗收交付管理，，，，，，不僅能實現工程建設項目各階段的完美銜接，，，，，，更能充分發揮這兩種模式的優勢，，，，，，真正體現專業的人做專業的事的理念，，，，，，對建設工程的品質將產生極大提升。。。。。。。。因此，，，，，，工程總承包實施中應關注如下事項：

      一．做好前期規劃及準備

工程在決定采用總承包模式后需要做好前期規劃和準備工作。。。。。。。。在技術和管理方面，，，，，，主要包括完成工程建設前期所需立項、報批等工作，，，，，，明確功能需求、建設目標（建筑所在行業的整體對標目標及具體的質量、進度、安全、投資目標等），，，，，，落實好招投標工作的邊界條件，，，，，，編制好整個項目的合約規劃等。。。。。。。。

       二．做好招投標安排

      招投標是選擇合適的工程總承包商的重要手段，，，，，，要充分利用這一環節，，，，，，將將來可能產生的問題和風險在招投標過程中解決，，，，，，特別是在招標文件編制和之后的評標、清標工作。。。。。。。。工程總承包招標文件除了通常總包招標要求，，，，，，如承包商資質、人員、業績、建設目標等要求外，，，，，，還需做好以下約定：

     1） 建筑的功能需求及系統要求：對于民用建筑而言建議采用初步設計及概算進行約束；；；；；；

     2） 對施工圖設計的要求，，，，，，包括設計內容、深度、對材料設備選型、檔次要求等；；；；；；

     3） 合同形式：工程總承包模式的合同通常應采用總價合同形式。。。。。。。？？？？？？？諍賢，，，，，，或是邊設計邊施工邊計量，，，，，，甚至是先施工后補設計等形式都將是工程總承包管理中的大忌；；；；；；

     4） 對投標人報價的要求，，，，，，哪些可調哪些不可調，，，，，，以及如何調整等；；；；；；

     5） 明確風險分擔，，，，，，特別是設計責任；；；；；；

      6） 明確驗收交付標準及驗收程序。。。。。。。。

     在各投標人完成投標后，，，，，，還需做好評標及清標工作：鑒于工程總承包投標包含設計工作，，，，，，評標原則及方法的設計非常重要，，，，，，比如擬采用哪種評審辦法、設置哪些評分項及分值安排等均需根據項目情況深入研究。。。。。。。。在清標環節，，，，，，更是要根據招標文件要求對投標文件的響應性（包括技術標和經濟標）進行核實，，，，，，并及時澄清，，，，，，以免合同簽定后再起糾紛。。。。。。。。對于工程總承包商的招標，，，，，，建設單位在招標計劃的安排上應盡量提前，，，，，，以給招標人和投標人充分的時間做準備和了解工程情況。。。。。。。。實踐中，，，，，，招投標過程中業主和承包商的協調難度，，，，，，要大大低于合同簽定之后。。。。。。。。

      三．做好對總承包工程的監管

      盡管工程總承包模式下的合同結構簡單，，，，，，業主的組織和協調任務量小，，，，，，但由于民用建筑的復雜性，，，，，，業主對總承包單位的過程監管也非常重要，，，，，，這種過程監管建議更加關注一頭一尾的監管，，，，，，即在總承包單位確定后，，，，，，通過對施工圖的審查、材料設備的選型等來控制源頭質量；；；；；；通過對后期的試運行和驗收環節的監管，，，，，，實現對最終結果的控制；；；；；；而中間過程則可按EPC合同的約定減少監管，，，，，，給總承包單位更大的自主權，，，，，，更好地發揮工程總承包企業的技術和管理優勢。。。。。。。。

      四．合同中約定糾紛處理機制

      民用建筑的個性化及功能要求的復雜性，，，，，，工程總承包責任的重要性，，，，，，決定了工程建設過程中會出現各種各樣的矛盾和糾紛，，，，，，因此總承包合同中應盡量明確比較適合本工程特點、又能為各方所接受的糾紛處理機制，，，，，，以減少工程中的糾紛對工程整體的影響。。。。。。。。

      近年來，，，，，，建筑業各相關協會根據國家各部委關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見，，，，，，紛紛設立相關的經濟糾紛調解中心，，，，，，在仲裁和訴訟之外，，，，，，提供了一種解決工程糾紛的更加快捷高效的途徑，，，，，，更加有助于化解建筑工程實際工作中的矛盾。。。。。。。。工程總承包模式只是工程項目管理模式中按合同關系分類的一種，，，，，，它有自己的適用領域和范圍，，，，，，只有選對其適用條件，，，，，，才能發揮工程總承包模式的積極作用。。。。。。。。民用建筑適用工程總承包模式時，，，，，，建議在完成初步設計及概算后進行，，，，，，并在選擇承包商過程中加強招投標管理，，，，，，在工程實施環節加強一頭一尾的監管，，，，，，以更好的發揮工程總承包的優勢。。。。。。。。（文/操三齊）